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    《党政领导干部选拔任用工作条例》解读
    发布时间:2019-04-29 07:55:25   点击次数:3229次
    《党政领导干部选拔任用工作条例》解读
    -----中共南票区委组织部常务副部长 谷云立
     
    2019年3月3日,中共中央印发了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,并发出通知,要求各级党委(党组)要认真学习宣传,并结合实际认真遵照执行。
    下面从四个方面来解读《条例》的相关内容。
    一、修订的背景原因
    背景:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央鲜明提出信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部标准,在选人用人上进一步强化了党组织领导和把关作用,完善了选人用人制度机制,严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,坚决匡正选人用人风气,选人用人工作取得了显著成效。用一句话讲,就是干部选拔任用工作在理论、观念、标准、条件、制度等方面都发生了重大变化。
    原因:因此,为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,更好坚持和落实党管干部原则,努力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍,党中央对《条例》进行了修订。
    二、修订的历程、思想原则和重大意义
    修订的历程:自1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》颁布以来,党中央先后于2002年(去掉了暂行两字)、2014年(增加动议环节)、2019年进行了三次修订。
    修订的思想原则:主要是五个坚持。即:坚持和加强党的全面领导;坚持把政治标准放在首位;坚持精准科学选人用人;坚持将从严要求贯穿始终。总体考虑是,在保持总体框架和主体内容基本稳定的前提下,本着可改可不改尽量不改的原则,对条例进行必要的改进完善和调整补充。重点从以下五个方面进行了完善和补充。
    一是贯彻了新精神新要求。在条例中充分贯彻和体现习近平总书记对干部工作提出的一系列新理念新思想新论断、党的十九大和党章对干部队伍建设提出的新要求、全国组织工作会议对干部选拔任用工作作出的新部署等,比如:把坚持党管干部原则、突出政治标准、坚持事业为上、扩大用人视野、激励担当作为等都贯彻和体现到条例中去了。
    二是衔接了新政策新制度。对近年来修订或制定出台的相关政策法规,条例有关内容进行了有机衔接,比如:与新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例、防止干部“带病提拔”的意见、推进干部能上能下若干规定、激励干部新时代新担当新作为的意见以及新修订颁布的公务员法等进行了有机衔接,修订后的条例,闭环了相关制度和法规的实施漏洞,使之更具科学合理性。
    三是吸收了新经验新做法。全面总结和吸收党的十八大以来干部工作实践中,特别是在领导班子换届和“两委”人选考察工作中,探索形成的一些好经验、好做法,比如:吸收了改进民主推荐方式、改进干部考察工作、从严审核把关等,并使之固化为制度规范,为新时代、新形势下选人用人提供了坚实的制度保障。
    四是适应了新形势新任务。着眼新时代对干部队伍建设提出的新要求,深入分析干部工作中出现的新情况新问题,从制度层面提出有针对性的举措,进一步改进方式、完善程序、提升效能,为建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,进一步调动和提高干部工作积极性提供有力制度保证。比如:在条例中提出的要推动形成国有企事业单位、社会组织干部人才及时进入党政机关的良性工作机制,将进一步拓宽视野、畅通渠道,带动更多事业干部的工作积极性。
    五是回应了新情况新问题。比如:在对干部下派基层锻炼问题明确提出了坚决防止“镀金”思想和短期行为等。
    修订的重大意义:
    1、进一步推进了干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化;
    2、对于提高选人用人质量,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,为新时代中国特色社会主义事业顺利发展提供坚强组织保证。
    三、《干部任用条例》的主要内容
    从整体上来看,新条例共十二章69条,旧条例共十三章71条,新旧相比削减了一章两条。新条例中整章删除了第九章(公开选拔和竞争上岗)。因此,从《条例》的整体框架格局上看,新旧条例前八章是一一对应的,新条例第九章开始与旧条例的下一章即第十章开始对应,以后以此类推。到最后即为新条例的第十二章内容对应的是旧条例第十三章内容。
    新条例第一章为总则,讲的是制定条例的目的、依据、原则、适用范围等内容。第二章为选拔任用条件。从第三章到第七章讲的是选拔任用干部的程序步骤,分别为分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个步骤。第八章讲的是依法推荐、提名和民主协商相关内容。第九章讲的是交流回避的相关规定。第十章讲的是免职、辞职、降职的情形和程序。第十一章是纪律和监督,讲的是在干部选拔任用中应遵守什么纪律,接受谁的监督等内容。第十二章是附则,讲的是条例由谁负责解释,新条例实施旧条例同时废止。
    此次新修订的《条例》作了不少内容修改和调整,如新增了“人岗相适、人事相宜”等原则,同时删去了“注重使用后备干部”的表述等。新《条例》中的一系列新内容、新变化是我党与时俱进、开拓创新的又一具体体现。
    新条例的最大亮点,就是把政治纪律和政治规矩作为选任干部的底线,保证干部队伍的政治团结性,坚定了干部的政治信仰。主要亮点内容有9个:
    一是进一步体现了党管干部原则。
      党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。坚持党管干部原则,是党的领导在干部人事工作中的重要体现,是坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位、履行党的执政使命的根本保证。党的十八大以来,各地区各部门各单位充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用,有效破解了一些地方和单位出现的唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题,推动了干部工作“正本清源、回归本真”。党的十九大鲜明提出,要坚持和加强党的全面领导,坚持党中央权威和集中统一领导。这次条例修订,就认真贯彻了党的十九大精神,充分吸收近年来的经验做法,着眼把党管干部原则贯穿干部选拔任用全过程和各方面,进一步充实完善分析研判和动议环节,优化调整民主推荐程序,明确严格执行民主集中制的有关要求,使党管干部原则得到更好坚持,将党的领导在干部工作中的把关定向作用进一步凸显出来。
      二是在突出政治标准方面提出了一些新的要求。
      中国共产党是具有崇高政治理想、政治追求、政治品质和严明政治纪律的马克思主义政党,历来把政治标准作为选人用人的首要标准。习近平总书记多次强调,要坚持好干部标准,把政治标准放在第一位。这次条例修订,就进一步强化和明确了干部选拔任用的政治标准和政治要求。比如,明确“选拔任用党政领导干部,必须把政治标准放在首位”;在基本条件中增加自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”等要求;增加“违反政治纪律和政治规矩的”不得列为考察对象的内容;在考察内容中增加“突出政治标准,注重了解政治理论学习情况,深入考察政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的情况”等。
      三是在落实从严要求方面作出了一些规定。
      全面从严治党是党的十八大以来党的建设的鲜明特征,也是锻造坚强领导力量的必然要求。这次修订条例,适应推进全面从严治党向纵深发展需要,充分吸收和有效衔接有关制度成果,进一步把从严要求贯穿干部选拔任用工作全过程。比如,强调党委(党组)及其组织(人事)部门“切实发挥把关作用”;增加“凡提四必”、党委(党组)书记和纪委书记(纪检监察组组长)在考察对象廉洁自律结论性意见上“双签字”等要求;在“讨论决定”部分专门明确了不得提交会议讨论的八种情形;明确提出不准“由主要领导成员个人决定任免干部”、不准在“主要领导成员即将达到任职年龄界限、退休年龄界限或者已经明确即将离任时,突击提拔、调整干部”等。
      四是在激励干部担当作为方面提出了要求。
       正确的用人导向,是对干部最直接、最有效的激励,用好一个人就能激励一大片。党的十九大报告提出,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。这次修订条例,着眼调动和?;じ刹慷游榛?,增加了激励干部担当作为的有关内容。比如,要求“大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部”“对不适宜担任现职的领导干部应当进行调整,推进领导干部能上能下”;在基本条件中增加“主动担当作为”“有斗争精神和斗争本领”;提出“对符合有关规定给予容错的干部,应当客观公正对待”等,这些内容对激励干部担当作为将起到积极的促进作用。
    五是在拓宽选人用人视野方面提出了要求。
      坚持五湖四海、任人唯贤,是我们党历来坚持的选人用人理念。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,“要打开视野、不拘一格,坚持干部工作一盘棋,除了党政机关,还要注重从国有企业、高等学校、科研院所等各个领域各条战线选拔优秀人才”。这次修订条例,着眼进一步拓宽视野、畅通渠道,增加了“注意从企业、高等学校、科研院所等单位以及社会组织中发现选拔”党政领导干部、“加大干部交流力度”、“推动形成国有企事业单位、社会组织干部人才及时进入党政机关的良性工作机制”等内容。
    六是在体现精准科学方面提出了要求。
      精准科学选人用人是习近平总书记对干部工作提出的重要要求?!熬肌?,主要是把人考准考实,对干部作出实事求是、客观准确的评价;“科学”,主要是把人用对用好,做到人岗相适、人事相宜。这次修订,充分贯彻和体现了精准科学选人用人的理念。比如,增加“事业为上、人岗相适、人事相宜”原则;提出确定考察对象应当“将民主推荐与日常了解、综合分析研判以及岗位匹配度等情况综合考虑”;突出强调了对政治标准、道德品行、专业素养等方面的考察要求,提出“针对不同层级、不同岗位考察对象,实行差异化考察”,将同考察对象面谈作为考察干部的必经程序单列出来;提出考察材料“评判要全面、准确、客观,用具体事例反映考察对象的情况”等。
      七是在推动干部工作更加务实高效方面提出了要求
      这次修订条例,坚持从实际出发,着眼提高干部工作效能,对有关程序和要求作出适当改进完善。比如,提出对“进一步使用的”,除了参照个别提拔任职可以进行定向或者不定向推荐外,还可以采取听取意见的方式进行;明确个别提拔任职时“单位人数较少、参加会议推荐人员范围与谈话调研推荐人员范围基本相同,且谈话推荐意见集中的,根据实际情况,可以不再进行会议推荐”;提出“考察内设机构领导职务拟任人选程序,可以根据实际情况适当简化”等。
      八是对动议和民主推荐环节内容做了调整。
      动议是干部选拔任用工作的重要基础,很大程度上影响着干部选拔任用工作的走向和结果。2014年修订条例时,将动议单列为一章,作为干部选拔任用工作的初始环节,在实践中反响比较好。这次修订,针对一些地方和部门在具体工作中存在的对干部日常了解不够、综合分析研判不到位、程序操作随意性比较大等问题,将“动议”一章的标题修改为“分析研判和动议”,增加“加强日常了解和分析研判”条款,并对动议的主体、时机、内容、程序、要求等作了规范,从程序上促进干部选拔任用工作重心前移,推动组织人事部门把更多精力放到研究班子、研究干部、研究队伍建设上。
      民主推荐是干部选拔任用工作发扬民主、践行群众路线的重要制度安排。这次修订,充分借鉴和吸收近年来领导班子换届和“两委”人选考察的经验做法,着眼进一步提高民主质量,对民主推荐环节进行了调整和完善。比如,改进民主推荐方式,将“个别谈话推荐”改为“谈话调研推荐”;明确换届时先进行谈话调研推荐再组织会议推荐,个别提拔任职时一般先进行谈话推荐,必要时也可以先进行会议推荐,符合有关条件的还可以不再进行会议推荐;取消二次会议推荐等。这样修改后更符合实际。
    九是对“公开选拔、竞争上岗”作了修改。
    对这句话的表述,由原来的公开选拔、竞争上岗是“党政领导干部选拔任用的方式之一”调整为是“产生人选的一种方式”,不再单独列为一章,将相关内容调整到动议环节,并对改进完善工作程序等提出了原则性要求。
    以上九个方面就是新条例修改的主要亮点内容。
    鉴于在座的各位领导对旧的条例内容都比较熟悉,又加之条例内容较多时间有限,且主要变化在上述亮点中都已提到,这里我就不逐条一一做具体介绍了。那么,条例的内容就介绍到这里,下面,我们来学习第四方面问题。
    四、如何贯彻落实《干部任用条例》
    学习的目的全在应用,再好的理论和制度不加以应用,束之高阁也毫无意义,因此,为贯彻落实好条例,我们应从以下八个方面入手:
    1.要做好学习宣传。各级党委(党组)要认真学习宣传条例,切实做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事,全面履行选人用人主体责任。
    2.要落实党管干部原则。切实加强党组织领导和把关作用,确保选人用人工作的正确方向。
    3.要突出政治标准。提拔重用树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策的干部。
    4.要坚持事业为上,拓宽用人视野。激励担当作为,大力选拔敢于担责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。
    5.要落实从严要求。加强审核把关,强化纪律监督,坚决整治选人用人上的不正之风。
    6.要完善相关配套制度。围绕建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系,推动形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度机制。
    7.要切实加强贯彻执行情况的监督检查。严格责任追究,进一步提升《条例》的权威性和执行力。
    8.要报告重大情况。按中央要求,要把在执行《条例》中的重要情况和建议,及时报告党中央。
    《干部任用条例》是党内一项重要的法规,具有非常强的政策性、原则性和严肃性,由于本人的政策、理论不高,实践经验不足,对《条例》的内容理解的还不深入、不全面、不系统,因此,很难深入浅出、紧密联系实际,生动讲解,同时,在理解和体会上难免有不当之处,肯请领导批评指正。
     
     
                               谷云立
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